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《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》发布:海绵城市政策体系的顶层设计基本成型

发布时间:2015-10-19    研究机构:华泰证券

事件:10月16日,国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》,该意见提出的目的,是为了加快推进海绵城市建设,提高新型城镇化质量,促进人与自然和谐发展。

评论: 海绵城市建设政策体系的顶层设计基本搭建完整。从2014年底至今,海绵城市建设的技术指南、财政补贴、试点城市名单、绩效评价与考核办法、指导意见等政策相继出台,国务院也在不断进行强调,从国家级的顶层设计来看,政策体系的搭建基本成型,我们认为海绵城市建设进入到了下一个阶段,该各个地方政府响应和实际推进的时候了。同时PPP模式的推进与地下综合管廊的推进,也从不同角度给予海绵城市建设形成助力,使得该热点并不是以孤点状态在进行推进。 提出了目标,给出了时间表。《指导意见》中明确了海绵城市建设总体要求,到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。通过5年目标与15年目标,可见该热点的持续时间会较长。

加强规划引领,要求科学编制、严格实施、完善标准。该部分从项目实施的角度,提出要求。其中科学编制规划,是*ST华赛控股子公司清控人居的强项,其帮助多个城市设计实施方案,包扩4个试点城市,合作中建立了密切联系。

统筹有序建设,可见重中之重的热点。

该部分展现了海绵城市建设的重中之重,包括解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等,以及湿地建设、河湖水系修复等。 完善支持政策。政策支持无疑是最重要的,1)目前来看就是采用PPP模式,社会资本和政府风险分担、收益共享;2)财政补贴现亮点,要求地方政府加大投入,省级政府加强统筹,城市政府要在财政规划方面优先安排海绵城市项目,并纳入地方政府采购范围;3)完善融资支持,作为民生工程重点支持。 抓好组织落实。做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”,明确各部门职责。

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风险提示:公共事业项目的盈利模式需要得到强化。

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